CO2-Zölle kommen früh – kein Tiger, sondern eine Glückskatze

1. Der CO2-Zolltarif der EU

Am 15. März 2022 gab der Europäische Rat die Annahme des CO2-Grenzausgleichsmechanismus der EU (CBAM) bekannt. Dieser Mechanismus ist allgemein als „Kohlenstoffzoll“ bekannt. Nach seiner Umsetzung wird der EU-CBAM zum ersten „Kohlenstoffzoll“ der Welt. Der Anwendungsbereich der „Kohlenstoffzölle“ erstreckt sich auf fünf Bereiche des europäischen Marktes: Strom, Stahl, Zement, Aluminium und Düngemittel. Die CO2-Zölle, deren Erhebung ursprünglich für das Jahr 2026 geplant war, wurden einer Eilmeldung von vor einigen Tagen zufolge auf das Jahr 2025 vorgezogen.

Viele sagen, die EU handele sich hier um ein hartes Durchgreifen gegenüber den durch China vertretenen Entwicklungsländern, und die CO2-Zölle seien eine typische Praxis, andere einzuschränken, ohne sich selbst einzuschränken.

Erstens ist die Methodik zur Bilanzierung von CO2-Emissionen bei den EU-Kohlenstoffzöllen sehr grob, die abgedeckte Produktpalette ist sehr klein und es ist eine Übergangsfrist von zwei Jahren vorgesehen. Angesichts der vielen Inkompatibilitäten zwischen dem EU-Kohlenstoffverifizierungssystem und dem chinesischen Kohlenstoffverifizierungssystem muss die Datenbilanzierung weiter standardisiert werden.

Zweitens ist der CO2-Zollmechanismus der EU sehr geschickt konzipiert. Er verstößt weder gegen die WTO-Prinzipien der Nichtdiskriminierung und Inländerbehandlung noch verstößt er offensichtlich gegen die Prinzipien der „gemeinsamen, aber differenzierten Verantwortung“ und der „jeweiligen Fähigkeiten“ bei Klimaverhandlungen. Aus moralischer Sicht ist die EU der Ansicht, dass der von ihr eingeführte Mechanismus des Emissionshandels zusätzliche wirtschaftliche Belastungen für in der EU ansässige Unternehmen mit sich gebracht hat und dazu geführt hat, dass Industrien in andere Länder abwandern. Diese Länder haben weder einen Emissionshandelsmarkt noch einen Mechanismus zur Besteuerung von Kohlenstoffemissionen, und die Produkte werden dann wieder in die EU exportiert. Dies ist ein unfairer Wettbewerb für in der EU ansässige Unternehmen. Aus diesem Grund bezeichnet die EU die oben beschriebene Situation als „Carbon Leakage“ und konzipiert CO2-Zölle als ergänzenden Mechanismus für den EU-Kohlenstoffmarkt: Wer EU-Waren verkauft, muss entweder die Kosten für die Reduzierung der CO2-Emissionen auf dem EU-Kohlenstoffmarkt oder die Kosten für die Reduzierung der CO2-Emissionen in den EU-Kohlenstoffzöllen bezahlen. Gleichzeitig hat die EU umfassende Ausnahmeregelungen erlassen. So hat Großbritannien nach dem Brexit beispielsweise einen eigenen Kohlenstoffmarkt (UK ETS) eingerichtet. Der Preis für Kohlenstoffquoten ist höher als der der EU, was die Belastung britischer Unternehmen bei der Reduzierung der Kohlenstoffemissionen erhöht, sodass die entsprechenden Produkte in vollem Umfang von den Ausnahmebedingungen profitieren.

Auch den weltberühmten Vereinigten Staaten könnten künftig Kohlenstoffzölle auferlegt werden. Doch die USA werden mit Sicherheit einen anderen Ansatz finden und eine Kohlenstoffzollpolitik entwickeln, die eher ihren eigenen Interessen entspricht. Sehr wahrscheinlich werden sie in gewisser Weise eine Einigung mit der Europäischen Union erzielen und im Einklang mit der Außenwelt vorgehen.

2. Makroökonomische Auswirkungen der Kohlenstoffzollpolitik auf China

Die Berechnung der CO2-Emissionen eines Produkts über seinen gesamten Lebenszyklus (auch als „CO2-Fußabdruck“ bezeichnet) ist die technische Grundlage für CO2-Zölle, und der „CO2-Fußabdruck“ des Produkts wird in Form eines „CO2-Labels“ wiedergegeben.

Die CO2-Kennzeichnung wurde erstmals in Großbritannien eingeführt. Ihr Hauptinhalt bezieht sich auf die Treibhausgasemissionen eines Produkts während seines gesamten Lebenszyklus, von den Rohstoffen über die Herstellung, Lagerung, den Transport, die Entsorgung bis hin zum Recycling, die in Form eines Etiketts wiedergegeben und den Verbrauchern mitgeteilt werden. Die Quantifizierung der CO2-Zölle hängt direkt mit den CO2-Emissionen der Produkte während ihres gesamten Lebenszyklus zusammen, und die Bilanzierungsregeln sind genau dieselben wie für CO2-Labels. Daher kann die Einführung von CO2-Labels in meinem Land die Fähigkeit und Machbarkeit der EU widerspiegeln, CO2-Zölle in meinem Land einzuführen.

Die Umfrage ergab, dass es für die EU keine technischen Hindernisse gibt, CO2-Zölle in China einzuführen. Für elektronische Geräte, Lebensmittel, Textilien und andere Rohstoffe können einheimische Unternehmen bereits heute den CO2-Fußabdruck ihrer Produkte nach den international weit verbreiteten Standards PAS2050 und ISO14067 berechnen. Für Produkte wie Stahl, Aluminium und Zement, die während der Übergangsphase zu den EU-Kohlenstoffzöllen erfasst sind, ist die Technologie zur Berechnung des CO2-Fußabdrucks weniger schwierig. Während der Übergangsphase von 2023 bis 2026 muss der Berechnungsumfang für den CO2-Fußabdruck von Produkten nicht den gesamten Lebenszyklus abdecken, was die Berechnung vereinfacht.

3. Auswirkungen der CO2-Zölle auf die chinesische Industrie

Die Berechnungsregeln des EU-Kohlenstofftarifs kommen Ländern zugute, die Erdgas als Hauptenergiequelle nutzen, denn bei der Verbrennung von Kohle und Erdgas mit gleichem Heizwert beträgt der Kohlendioxidausstoß von Erdgas nur etwa 70 Prozent des Kohlendioxidausstoßes von Kohle. Im industriellen Bereich haben die chinesischen Unternehmen in puncto Produktionstechnologie, Ausstattung und Energieeffizienz die der Industrieländer erreicht oder sie teilweise sogar übertroffen. Allerdings hat Chinas Nutzung von Kohle als Hauptenergiequelle zu einer enormen Lücke bei den CO2-Emissionen geführt, die durch eine Verbesserung der Energieeffizienz nicht ausgeglichen werden kann. Daher können chinesische Unternehmen nur zwei Strategien verfolgen:

Eine Möglichkeit besteht darin, die Energiestruktur zu ändern und Kohle durch Erdgas zu ersetzen oder Produktionslinien in Länder mit niedrigeren Erdgaskosten, wie etwa die USA, zu verlagern.

Zweitens geht es um die Nutzung erneuerbarer Energien, insbesondere Windkraft und Photovoltaik. Während chinesische Unternehmen die Entwicklung der Windkraft- und Photovoltaikindustrie fördern, müssen sie gleichzeitig die entsprechenden Kosten der Energiewende tragen. Dies wird der EU helfen, einen Teil des Drucks der „grünen Inflation“ abzufedern und gleichzeitig die Entwicklung der chinesischen Industriekette mit den Interessen der EU in Einklang zu bringen. Wenn China neben Windkraft und Photovoltaik auch mehr in Bereiche wie Wasserstoffenergie und CCUS (Carbon Capture and Storage) investiert, unterstützt es zwar auch die Energiewende und die Ziele der EU hinsichtlich der CO2-Neutralität, erhöht aber vorübergehend die Belastung chinesischer Unternehmen und Finanzen.

IV. Welche Auswirkungen haben Kohlenstoffzölle auf Chinas wichtigste Emissionen?

In Branchen wie der Stahl-, Aluminium- und Zementindustrie, die von den CO2-Zöllen der EU (CBAM) betroffen sein könnten, verfügen chinesische Unternehmen bereits über die Datengrundlage zur Berechnung des CO2-Fußabdrucks ihrer Produkte, und aufgrund der kurzen Lieferketten ist die Berechnung einfach. Allerdings sind die Unternehmen in diesen energieintensiven Branchen nicht sehr bereit, Informationen über ihren CO2-Fußabdruck preiszugeben.

Darüber hinaus weichen die von Unternehmen gemeldeten Daten unter Regulierungsdruck allmählich von der tatsächlichen Situation ab (beispielsweise werden die Heizwerte von Brennstoffen manipuliert, um den Beschränkungen des Gesamtenergieverbrauchs pro Produkteinheit gerecht zu werden). Angesichts der kontinuierlichen Stärkung des Systems, der kontinuierlichen Verbesserung der Branche und der künftigen Integration in den EU-Kohlenstoffmarkt werden sich einige betrügerische Methoden jedoch nur schwer verbergen lassen. Darüber hinaus besteht zwischen der tatsächlichen Produktproduktion und den Kohlendioxidemissionen energieintensiver Industriezweige ein klarer quantitativer Zusammenhang, der die Unternehmen bei der Freigabe ihrer Produktionskapazitäten nicht unterstützt.

Nach der Einführung des Kohlenstoffzolls (CBAM) unterliegen Chinas Unternehmen mit hohem Energieverbrauch einer direkten Aufsicht der EU-Regierung. Ausländische Drittverifizierungsagenturen und inländische Agenturen werden in China Geschäfte tätigen und verschiedene betrügerische Verhaltensweisen, die in Chinas Unternehmen mit hohem Energieverbrauch auftreten können, sowie mögliche Mängel in Chinas Vorschriften zur Berechnung von Kohlendioxidemissionen werden aufgedeckt.

Was die Akzeptanz einer EU-Aufsicht angeht, so ist zu sagen, dass das Pilotprojekt zum Emissionshandel in China bereits seit vielen Jahren läuft und die chinesischen Unternehmen bereits an die Überprüfung ihrer Kohlendioxidemissionen gewöhnt sind. Daher wird dies keine allzu große Belastung darstellen. Der EU-Kohlenstofftarif erfordert jedoch zusätzliche Informationen zu den Kohlenstoffemissionen von vorgelagerten Energieversorgern, um der EU indirekte Kohlenstoffemissionen zu melden (indirekte Kohlenstoffemissionen werden während der Übergangszeit nicht besteuert, müssen aber gemeldet werden) . Darüber hinaus sind die Kosten für die Beauftragung einer ausländischen Drittagentur relativ hoch und reichen von Zehntausenden bis Hunderttausenden Yuan. Derzeit ist unklar, ob diese Kosten vom Importeur oder vom Exporteur getragen werden.

Was die Offenlegung von Informationen in der Lieferkette betrifft, so kann die derzeit aktiv geförderte Offenlegung von ESG-Informationen von Unternehmen die Umsetzung von CO2-Zöllen stark unterstützen, sie ist jedoch immer noch eng mit der Unsicherheit in Bezug auf ZZ usw. verbunden. Es ist sogar möglich, dass die CO2-Zölle aufgrund einer eintägigen Richtlinienänderung weltbewegende Änderungen erfahren und Exportunternehmen in einen endlosen Abgrund stürzen.

5. Welche neuen Geschäftsmöglichkeiten bringen CO2-Zölle für inländische Drittinstitutionen?

Für Privatpersonen und Unternehmen kommen folgende Gruppen in Frage, wenn es CO2-Zölle gibt:

Beantragen Sie die Qualifikation einer ausländischen Drittverifizierungsagentur, um eine Drittverifizierung der Kohlendioxidemissionsdaten chinesischer Unternehmen durchzuführen.

Bereitstellung technischer Beratungsdienste für die Berechnung des CO2-Fußabdrucks von Produkten für Unternehmen;

Helfen Sie Unternehmen, die Drittanbieter-Verifizierung erfolgreich zu bestehen.

Wird von Unternehmen damit beauftragt, ihnen bei der Erklärung von CO2-Zöllen zu helfen;

Unterstützung ausländischer Drittinstitutionen oder ausländischer Regierungen bei der Durchführung von Betrugsbekämpfungsuntersuchungen in China

Durchführung politischer Forschungsprojekte im Zusammenhang mit CO2-Zöllen im Auftrag der chinesischen Regierung;

Führen Sie im Auftrag ausländischer Regierungen Forschungs- oder Förderaktivitäten zum Thema CO2-Zölle durch.

Mit der Einführung der CO2-Zölle der EU werden sicherlich zusätzlich zu den oben genannten Nachfragemärkten weitere aufstrebende und benachbarte Industrien entstehen, die diesem Bereich neuen Schwung verleihen, was voraussichtlich zu einer großen Zahl neuer Unternehmen und mehr Arbeitsplätzen für diese Institutionen führen wird.

In Anbetracht der Tatsache, dass inländische Institutionen einen bedeutenden Beitrag zur Umsetzung der CO2-Zölle der EU geleistet haben, wird über die Verwendung der Mittel, falls ein Teil der von der EU erhobenen CO2-Zölle künftig an China zurückfließen sollte, die ausländische Regierung entscheiden. Diese Mittel werden dazu verwendet, jene Institutionen weiter zu fördern und zu finanzieren, die den CO2-Zöllen förderlich sind.

Daher wird die frühzeitige Erhebung von Kohlenstoffzöllen auf lange Sicht zu einer Industriereform in China führen. Sobald der Kohlenstoffsteuermarkt ausgereift ist, kann China das umgekehrte Steuermodell auch nutzen, um Kohlenstoffzölle auf Importländer auf der ganzen Welt zu erheben. Darüber hinaus wird Chinas Kohlenstoffmarkt schrittweise in den Weltmarkt integriert, was wiederum dazu führen wird, dass sich die weltweiten Kohlenstoffpreise nach China richten. Wer die Preismacht für Kohlenstoffpreise hat, wird die Zukunft kontrollieren.

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