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Im Zuge der wirtschaftlichen Globalisierung der letzten Jahrzehnte hat das globale Produktionskapital im Interesse einer Gewinnmaximierung ungehindert und schnell nationale Grenzen überschritten und ist zunehmend in die Entwicklungsländer geflossen. Allerdings sind die Arbeitnehmer im verarbeitenden Gewerbe (insbesondere in arbeitsintensiven Branchen) mit einem allgemeinen Rückgang der Arbeitsstandards konfrontiert, der durch den „Wettlauf nach unten“ des Kapitals verursacht wird. Im letzten Jahrzehnt rückten verschiedene Themen im Zusammenhang mit Verstößen gegen Arbeitnehmerrechte in den Fokus der weltweiten Medienaufmerksamkeit. Die Öffentlichkeit erkannte, dass die Ausbeutungsbetriebe, die im frühen 20. Jahrhundert verschwanden, heute zur Realität des kapitalistischen Fabriksystems geworden sind. Die globale Bewegung gegen Ausbeutungsbetriebe hat sich in unterschiedlichem Ausmaß an verschiedenen Orten entwickelt; entsprechend ist auch die Bewegung für „Corporate Social Responsibility“ (CSR) in der globalen Geschäftswelt entstanden.
Die FS-Fabrik ist Teil eines großen Sportschuhherstellers in Taiwan. In den späten 1980er Jahren begann das Unternehmen wie die meisten anderen taiwanesischen Sportschuhhersteller, die Produktion nach Festlandchina zu verlagern, um die Produktionskosten hinsichtlich Arbeitskräften, Land, Energie usw. deutlich zu senken. Im Laufe der 1990er Jahre expandierte die Produktion und der Betriebsumfang von FS aufgrund großer Aufträge von FB kontinuierlich. Bis 2002 war FS zum zweitgrößten Sportschuhlieferanten von FB in China herangewachsen, mit etwa 16 Produktionslinien, mehr als 10.000 Mitarbeitern und einer Jahresproduktion von über 10 Millionen Paar Schuhen. Wie bei den meisten anderen arbeitsintensiven Unternehmen mit taiwanesischer Beteiligung ist die Managementstruktur von FS hochgradig bürokratisch geworden. Die meisten Fließbandarbeiter sind Wanderarbeiter aus relativ armen Gebieten im Landesinneren, über 90 % von ihnen sind Frauen und über 95 % von ihnen sind zwischen 18 und 35 Jahre alt.
Der Herstellungsprozess von Turnschuhen in der Produktionslinie von FS ist immer noch sehr arbeitsintensiv. Je nach Arbeitsablauf werden die Mitarbeiter den verschiedenen Abteilungen wie Zuschneiden, Nähen, Bodenbearbeitung, Formen, Lackieren, Qualitätskontrolle und Lagerhaltung zugewiesen. Um die Produktionskapazität zu maximieren und die Produktqualität streng zu kontrollieren, verlassen sich Fabriken auf das „Taylor-System“, um eine „wissenschaftliche Verwaltung“ des Arbeitsprozesses zu erreichen, d. h. eine direkte Kontrolle über die Arbeiter durch bürokratisches Management, das normalerweise offen, autoritär und straforientiert ist. So wurde beispielsweise ein detailliertes „Mitarbeiterhandbuch“ formuliert, das nicht nur sämtliche Bewegungen der Mitarbeiter während der Arbeitszeit einschränkt, sondern auch strenge Vorschriften zu den Gehwegen der Mitarbeiter zur und von der Arbeit, ihrer Kleidung und ihrem Verhalten beim Essen vorsieht. Verweise, Geldstrafen, Prämienkürzungen und Entlassungen sind gängige Arbeitskontrollmaßnahmen der Manager. Unter diesen Bedingungen werden die gesetzlichen Rechte und Interessen der FS-Arbeiter jederzeit verletzt. In den 1990er Jahren, bevor FB seinen Kodex strikt umsetzte, war FS vor allem mit folgenden Arbeitsproblemen konfrontiert: übermäßige Überstunden, Unterbezahlung von Überstunden, Probleme mit Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz, willkürliche Beleidigungen, körperliche Züchtigungen, Bestrafungen und Entlassungen durch Manager sowie Einschränkungen der Freiheit der Mitarbeiter, Urlaub zu nehmen und den Arbeitsplatz zu kündigen.
Die verschiedenen Arbeitsprobleme in der FS hängen nicht nur eng mit dem autoritären Arbeitsdisziplinsystem zusammen, sondern haben auch ihre Wurzeln im Sonderarbeitssystem Chinas während der Zeit der Markttransformation. Unter diesem Arbeitssystem bestehen hinsichtlich der Arbeitsgesetzgebung, des Sozialversicherungssystems, des Mindestlohngarantiesystems und der gewerkschaftlichen Vertretungsmechanismen noch immer zahlreiche Defizite hinsichtlich des Schutzes der legitimen Rechte und Interessen von Wanderarbeitern in Unternehmen mit ausländischer Finanzierung. Erstens: Obwohl das Arbeitsgesetz umfassende und strenge Bestimmungen zu den Rechten und Interessen der Arbeitnehmer enthält, sind die für die Durchsetzung der Gesetze zuständigen Lokalregierungen häufig nicht willens oder in der Lage, die wirksame Umsetzung des Arbeitsgesetzes im Interesse der lokalen Wirtschaftsentwicklung streng zu überwachen. Bei Unternehmen mit ausländischer Finanzierung ist die Strafverfolgung durch die lokale Regierung sogar noch schwächer. Einige Lokalregierungen befürchten, dass ein strikter Schutz der Arbeitnehmerrechte entsprechend den Anforderungen des Arbeitsgesetzes negative Auswirkungen auf das Investitionsumfeld und die lokale Beschäftigung haben könnte. Einige Lokalregierungen missachten die legitimen Rechte und Interessen der Wanderarbeiter sogar völlig, weil sie lediglich die wirtschaftlichen Interessen der Investoren schützen wollen. Zweitens bietet das Sozialversicherungssystem Wanderarbeitern nur einen sehr begrenzten Schutz. Im Jahr 2004 betrug die Beteiligungsquote chinesischer Wanderarbeiter an der Sozialversicherung für Renten, Arbeitslosenversicherung, Krankenversicherung, Versicherung gegen Arbeitsunfälle und Mutterschaft für weibliche Arbeitnehmer nur 33,7 %, 10,3 %, 21,6 %, 31,8 % bzw. 5,5 %.
① Der Anteil der Unternehmen mit ausländischer Beteiligung, die an der Sozialversicherung teilnehmen, ist sogar noch geringer. Am Beispiel der Provinz A, in der FS seinen Sitz hat, lag im Jahr 1998 die Versicherungsbeteiligungsquote der mit ausländischer Finanzierung ausgestatteten Unternehmen in Provinz A bei lediglich 12,8 %, und nur wenige von ihnen zahlten die Versicherungsprämien pünktlich und vollständig.
② Erst 1999 begann FS, am Sozialversicherungssystem teilzunehmen. Allerdings waren nur 50-60 % der Arbeitnehmer sozialversicherungsberechtigt. Das heißt, lokale Arbeitnehmer in Provinz A, die länger als 3 Monate bei FS gearbeitet hatten, hatten Vorrang, und nicht-lokale Arbeitnehmer mussten länger als 2 Jahre arbeiten, um anspruchsberechtigt zu sein. Auch kann das System der Mindestlohngarantie die grundlegenden Lebensbedürfnisse der Arbeitnehmer nicht decken. Das Mindestlohnsystem meines Landes wurde 1993 eingeführt, und zwar in Form der vom damaligen Arbeitsministerium erlassenen „Unternehmensmindestlohnregelungen“. Im Jahr 2004 überarbeitete das Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit die Vorschriften und erließ die „Mindestlohnverordnung“. Mittlerweile haben alle Provinzen, autonomen Regionen und Gemeinden im ganzen Land ein System zur Mindestlohngarantie eingeführt.
③ Da jedoch die Macht zur Festlegung des Mindestlohnstandards lokal begrenzt ist, haben die lokalen Regierungen Lohnerhöhungen unterdrückt, um ihren Vorteil billiger Arbeitskräfte bei der wirtschaftlichen Entwicklung aufrechtzuerhalten. Dies führte zu einem niedrigen Mindestlohnstandard, der nicht den durch Arbeitsgesetze und -vorschriften festgelegten Standards entspricht und das Leben von Geringverdienern nicht garantieren kann.
④ Am Beispiel der Stadt B, in der sich FS befindet, wurde der Mindestlohn dort lediglich von 300 Yuan im Jahr 1999 auf 400 Yuan im Jahr 2003 erhöht, was immer noch nicht ausreicht, um die grundlegenden Lebensbedürfnisse der Arbeiter in Bezug auf Kleidung, Nahrung, Unterkunft, Transport und medizinische Versorgung zu decken.
⑤ Schließlich sind auch die Funktionen der Gewerkschaften bei der Vertretung und dem Schutz von Wanderarbeitern in Unternehmen mit ausländischer Finanzierung sehr begrenzt. Am Beispiel der Provinz A lag der gewerkschaftliche Organisationsgrad in Unternehmen mit ausländischer Beteiligung im Jahr 1999 bei lediglich 9,8 Prozent und stieg langsam auf 18,6 Prozent im Jahr 2003.
⑥ Auf Ersuchen der örtlichen Gewerkschaft gründete FS 1997 eine Gewerkschaft. Allerdings sind alle Mitglieder des Gewerkschaftsausschusses mittlere und leitende Führungskräfte, und der Gewerkschaftsvorsitzende ist der ehemalige stellvertretende Direktor der Personalabteilung. Die Hauptaktivitäten der Gewerkschaft bestehen darin, die Arbeitnehmer zur Teilnahme an verschiedenen kulturellen, sportlichen und Freizeitaktivitäten zu organisieren und mit der übergeordneten Gewerkschaft bei der Durchführung der Arbeit zusammenzuarbeiten. Aus Sicht der Arbeitnehmer besteht die Hauptfunktion der Gewerkschaften darin, mit den Managern bei der Führung der Arbeitnehmer zusammenzuarbeiten und nicht darin, die Arbeitnehmer zu vertreten und ihre Interessen zu wahren.
Ende der 1990er Jahre nutzte FB, ein multinationales Unternehmen, das sich schon lange mit Menschenrechtsthemen beschäftigt, seine beherrschende Stellung in der globalen Lieferkette, um in den Bereich der Arbeitsnormen und -vorschriften einzusteigen. Es etablierte „Produktionsnormen auf der Grundlage von Menschenrechten“, die die Arbeitsnormen seiner globalen Zulieferer regeln sollten, und wurde zu einer neuen Kraft, die die Arbeitsnormen und Arbeitsbeziehungen bei FS beeinflusste. Im nächsten Abschnitt des Artikels werden am Beispiel von FB die treibenden Kräfte, Umsetzungsmechanismen und das Dilemma der CSR- und Verhaltenskodex-Bewegung untersucht, in der multinationale Konzerne im letzten Jahrzehnt die Hauptakteure waren. |
