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SA8000 Sozialverantwortung Standard Arbeitsbarrieren, Schweigen vor der Verbreitung
Kürzlich sorgte eine Nachricht auf der Website der National Certification and Accreditation Administration für Aufruhr. Darin hieß es, dass die Vereinigten Staaten und einige europäische Länder um den 1. Mai dieses Jahres herum mit der Förderung eines neuen internationalen Handelsstandards beginnen würden - des Standards für soziale Verantwortung, d. h. der SA8000-Zertifizierung.
Branchenkenner sind überzeugt, dass nach den technischen und ökologischen Barrieren die „Arbeitsbarrieren“, die durch die SA8000-Zertifizierung für soziale Verantwortung repräsentiert werden, das nächste Hindernis für die globale Verbreitung von „Made in China“ darstellen. Anforderungen an die soziale Verantwortung des Unternehmens und den Arbeitsschutz tauchen zunehmend in den Zusatzbedingungen der Aufträge vieler multinationaler Konzerne auf.
SA8000, dieser scheinbar unbekannte Begriff wird in China bald so populär sein wie ISO9000.
Was genau ist SA8000? SA8000 ist für die meisten inländischen Unternehmen und Arbeitnehmer ein neuer Begriff. Wird er jedoch nicht rechtzeitig angepasst, wird er diesen Unternehmen Probleme bereiten und auch das Leben der Arbeitnehmer wird sich erheblich verändern.
SA8000 steht für Social Accountability 8000 (kurz SA8000) und wird ins Chinesische übersetzt als „Social Accountability Management System“. Es wurde von Social Accountability International (SAI) mit Sitz in den Vereinigten Staaten initiiert und in Zusammenarbeit mit einigen europäischen und amerikanischen multinationalen Unternehmen und anderen internationalen Organisationen formuliert.
Das chinesische Handelsministerium definiert es treffend als „Social Responsibility Management System (SA8000)“, ein aufkommendes Management-Standardsystem, das sich hauptsächlich auf den Schutz von Arbeitsumgebung und -bedingungen, Arbeitsrechten usw. konzentriert.
Die SA8000-Zertifizierung verlangt von den Unternehmen, keine Kinderarbeit oder Zwangsarbeit einzusetzen, keine Ausweisdokumente der Arbeitnehmer einzubehalten oder Kautionen zu verlangen. Sie respektieren die Vereinigungsfreiheit und das Recht auf Kollektivverhandlungen der Arbeitnehmer, diskriminieren Gewerkschaftsvertreter nicht und greifen nicht in die Überzeugungen und Gebräuche der Mitarbeiter ein. Sie wenden keine körperlichen Strafen, verbalen Beschimpfungen oder psychischen Drohungen an. Sie arbeiten maximal 48 Stunden pro Woche und haben mindestens einen freien Tag pro Woche. Sie zahlen mindestens den gesetzlichen Mindestlohn und bieten Sozialleistungen ohne Geldstrafen. Sie ernennen Vertreter der oberen Führungsebene, die für die Gesundheit und Sicherheit der Arbeitnehmer verantwortlich sind, und es gibt strenge Vorschriften für Toiletten, Trinkwasser- und Lebensmittelaufbewahrungsmöglichkeiten sowie die Bedingungen in den Schlafsälen der Arbeitnehmer.
Derzeit beginnen chinesische Unternehmen, die Auswirkungen von SA8000 allmählich zu spüren. Viele Unternehmen im Perlflussdelta mussten mit der Ablehnung ihrer Exportprodukte durch ausländische Investoren rechnen, da sie die SA8000-Zertifizierung nicht bestanden. Einige Unternehmen in Shanghai und anderswo haben auf Ersuchen ausländischer Investoren ebenfalls begonnen, aktiv eine SA8000-Zertifizierung zu beantragen.
Unternehmerische Verantwortung ist für die meisten inländischen Unternehmen ein neuer Begriff. Doch wenn sie sich nicht rechtzeitig anpassen, wird dieser neue Begriff ausreichen, um den Unternehmen Probleme zu bereiten.
Die meisten Unternehmen, die Schwierigkeiten haben, SA8000 zu bestehen, sind arbeitsintensive Verarbeitungsindustrien, die hauptsächlich sechs Hauptindustrien betreffen: Elektronik, Textilien, Bekleidung, Schuhe, Spielzeug und Kunsthandwerk. In Bezug auf die Verteilung sind das Perlflussdelta und das Jangtse-Delta die Hauptkonzentrationen. Nehmen wir Guangdong als Beispiel. Laut Statistiken des Gewerkschaftsbundes der Provinz Guangdong gab es allein im Jahr 2003 in der Provinz 148 Fälle von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten, die meisten davon in arbeitsintensiven Unternehmen. Bei einigen Unternehmen des verarbeitenden Gewerbes wurden die Aufträge ausgesetzt, weil sie den Anforderungen multinationaler Konzerne hinsichtlich ihrer sozialen Verantwortung nicht nachkamen. Unternehmen hingegen, die ihrer sozialen Verantwortung größere Fortschritte gemacht hatten, erhielten größere Aufträge.
Da diese Unternehmen überwiegend arbeitsintensiv sind, gibt es bei ihnen erhebliche Probleme hinsichtlich der Produktionsbedingungen, der Produktionssicherheit sowie des Schutzes der Gesundheit und Rechte der Arbeitnehmer am Arbeitsplatz. In diesen Unternehmen kommt es häufig zu Arbeitsunfällen, Vergiftungen am Arbeitsplatz und Verletzungen der Arbeitnehmerrechte. Laut der Southern Daily betrugen im Jahr 2002 die Zahl der Sicherheitsunfälle in nicht öffentlichen Kleinunternehmen in der Provinz Guangdong 75 Prozent und die Zahl der Todesfälle in den Industrie- und Bergbauunternehmen der Provinz 68 Prozent.
Dong Baohua, Professor an der East China University of Political Science and Law, glaubt, dass die Entstehung von SA8000 eng mit der wirtschaftlichen Globalisierung zusammenhängt. Unter dem Einfluss der wirtschaftlichen Globalisierung betrachten Entwicklungsländer billige Arbeitskräfte als ihren wichtigsten Wettbewerbsvorteil, was zu einem Rückgang der Arbeitsbedingungen und Arbeitsschutzstandards zwischen den Ländern führt. Als die Medien aufdeckten, dass multinationale Unternehmen wie Nike und Reebok in Ausbeutungsbetrieben hergestellte Produkte verkauften, die unter harten Bedingungen und mit Hilfe einer großen Zahl von Kinderarbeitern und Einwanderern hergestellt wurden, gründeten amerikanische Arbeiter- und Menschenrechtsorganisationen Anfang der 1990er Jahre eine „Anti-Sweatshop-Bewegung“, die sich gegen die Bekleidungs- und Schuhindustrie richtete.
Seitdem haben Unternehmen wie Nike und Levi's unternehmenseigene Produktionscodes eingeführt. Auf dieser Grundlage hat Social Accountability International (SAI) den Standard und das Zertifizierungssystem Social Accountability 8000 (SA8000) entwickelt. Der SAI-Beirat hat 28 Mitglieder, von denen 14 aus den Vereinigten Staaten kommen (einer davon ist der Präsident des SAI) und nur ein Mitglied aus der Region Asien-Pazifik stammt. Allerdings besitzen nur 22 der 28 Mitglieder Stimmrecht (sechs haben nur Stimmrecht, wenn die normalen Mitglieder abwesend sind), während alle 14 Mitglieder der Vereinigten Staaten Stimmrecht besitzen. Daher kann gesagt werden, dass SA8000 ein nationaler Arbeitsstandard ist, der von den Vereinigten Staaten kontrolliert wird.
Derzeit verfügen insgesamt 259 Unternehmen in 27 Ländern weltweit über die SA8000-Zertifizierung. Dabei handelt es sich hauptsächlich um Unternehmen aus den Branchen Bekleidung, Textilien, Spielwaren, Kosmetik, Haushaltsgeräte, Chemikalien, Lebensmittel und anderen Branchen. Schätzungen zufolge haben sich in meinem Land mehr als 8.000 Unternehmen Audits nach dem SA8000-Standard unterzogen. Viele Unternehmen haben die Standards nicht erfüllt und mussten viele Aufträge stornieren. Manche Branchen könnten sogar Schwierigkeiten haben, wieder ins Ausland zu expandieren. Daher ist der SA8000-Standard tatsächlich zu einer Schwelle für die Verarbeitungs- und Fertigungsunternehmen meines Landes geworden und sollte die große Aufmerksamkeit der Unternehmen auf sich ziehen.
Bis zu einem gewissen Grad wird man sich stärker auf die Auswirkungen der Umsetzung der SA8000-Standards auf chinesische Arbeitnehmer konzentrieren. Der SA8000-Standard ist kein Gesetz und unterscheidet sich daher vom Gesetz, er regelt jedoch die Rechte und Interessen der Arbeitnehmer aus einer anderen Perspektive.
Ein Merkmal des Arbeitsrechts ist sein Maßstabcharakter. Er stellt sicher, dass der Arbeitnehmerschutz nicht unter diesem Niveau liegt, und spiegelt die Mindesttoleranz der Gesellschaft gegenüber den Rechten und Interessen der Arbeitnehmer wider. Sein gesetzgeberisches Merkmal ist ein schräger Schutz, der hauptsächlich bei den Rechten der Arbeitnehmer ansetzt. Daher regelt das Arbeitsrecht meines Landes nur Unternehmen, die direkte Arbeitsbeziehungen zu Arbeitnehmern haben, was offensichtlich unvollständig ist. Im Vergleich dazu richtet sich SA8000 hauptsächlich an Unternehmen und enthält detailliertere Bestimmungen zu Angelegenheiten im Zusammenhang mit Arbeitnehmern in der Produktion und im Betrieb von Unternehmen.
Dabei wird von einem Unternehmen nicht nur die Existenz eines legalen Unternehmens verlangt, also die Mindestanforderungen erfüllt, sondern es werden darüber hinaus noch höhere Anforderungen gestellt. Beispiele: „Das Unternehmen sollte einen Vertreter der oberen Führungsebene benennen, der für die Gesundheit und Sicherheit aller Mitarbeiter verantwortlich ist und die Gesundheits- und Sicherheitsbestimmungen dieser Norm umsetzt“, „Das Unternehmen sollte allen Mitarbeitern saubere Toiletten, Trinkwasser und gegebenenfalls sanitäre Einrichtungen zur Aufbewahrung von Lebensmitteln zur Verfügung stellen“ usw. Durch diese Inhalte sind die Verantwortlichkeiten der Unternehmen nicht mehr auf die Arbeitsbeziehungen beschränkt, sondern es werden klare Anforderungen an die Produktionsbedingungen der Unternehmen gestellt und die Rechte und Interessen der Arbeitnehmer aus materieller Sicht gewährleistet.
Andererseits spielt SA8000 auch eine gewisse Rolle bei der Förderung des Schutzes der Arbeitnehmerrechte. Wenn in der Vergangenheit Arbeitnehmer in meinem Land unter Arbeitsrechtsverletzungen litten, konnten sie sich nur retten, indem sie dies der Arbeitsaufsichtsbehörde meldeten oder ein Arbeitsschiedsverfahren oder einen Gerichtsprozess einleiteten. Tatsächlich stellen diese Entlastungsmaßnahmen jedoch eine zusätzliche Belastung für die Arbeitnehmer dar. Wenn Arbeitnehmer in einen Arbeitskonflikt geraten, schlucken sie ihren Ärger daher oft hinunter. SA8000 legt einen „engen Ring“ um die Unternehmen. Der Verkauf ist das Lebensblut eines Unternehmens. Wenn Produkte nicht verkauft werden können, kann das Unternehmen nicht überleben. Aus dieser Perspektive lässt sich mit der Forderung an die Unternehmen, sich an Gesetze und Vorschriften zu halten, mit halbem Aufwand sicherlich das doppelte Ergebnis erzielen.
Natürlich behindern Handelsbarrieren die Unternehmen, aber wie können Unternehmen ohne Arbeitnehmer Arbeitsplätze schaffen? Daher muss die Regierung aktiv eingreifen und die Unternehmen zu angemessenen Reaktionen anleiten, damit wir die Unternehmen gut führen und den Arbeitnehmern Vorteile bringen können.
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